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國務院辦公廳〔2012〕41號關于加強教師隊伍建設的意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關鍵。黨中央、國務院歷來高度重視教師隊伍建設。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關部門采取一系列政策措施，大力推進教師隊伍建設，取得顯著成績。同時也要看到，當前我國教師隊伍整體素質(zhì)有待提高，隊伍結(jié)構不盡合理，教師管理體制機制有待完善，農(nóng)村教師職業(yè)吸引力亟待提升。為深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，進一步加強教師隊伍建設，現(xiàn)提出以下意見：
一、加強教師隊伍建設的指導思想、總體目標和重點任務（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，認真落實教育規(guī)劃綱要和人才規(guī)劃綱要，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，把促進學生健康成長作為教師工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量的要求，加強教師工作薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新教師管理體制機制，以提高師德素養(yǎng)和業(yè)務能力為核心，全面加強教師隊伍建設，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供有力支撐。
（二）總體目標。到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。專任教師數(shù)量滿足各級各類教育發(fā)展需要；教師隊伍整體素質(zhì)大幅提高，普遍具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)、先進的教育理念、扎實的專業(yè)知識基礎和較強的教育教學能力；教師隊伍的年齡、學歷、職務（職稱）、學科結(jié)構以及學段、城鄉(xiāng)分布結(jié)構與教育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；教師地位待遇不斷提高，農(nóng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強；教師管理制度科學規(guī)范，形成富有效率、更加開放的教師工作體制機制。
（三）重點任務。幼兒園教師隊伍建設要以補足配齊為重點，切實加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓，嚴格實施幼兒園教師資格制度，依法落實幼兒園教師地位待遇；中小學教師隊伍建設要以農(nóng)村教師為重點，采取傾斜政策，切實增強農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，激勵更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教；職業(yè)學校教師隊伍建設要以“雙師型”教師為重點，完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系，健全技能型人才到職業(yè)學校從教制度；高等學校教師隊伍建設要以中青年教師和創(chuàng)新團隊為重點，優(yōu)化中青年教師成長發(fā)展、脫穎而出的制度環(huán)境，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結(jié)合的創(chuàng)新團隊；民族地區(qū)教師隊伍建設要以提高政治素質(zhì)和業(yè)務能力為重點，加強中小學和幼兒園雙語教師培養(yǎng)培訓，加快培養(yǎng)一批邊疆民族地區(qū)緊缺教師人才；特殊教育教師隊伍建設要以提升專業(yè)化水平為重點，提高特殊教育教師培養(yǎng)培訓質(zhì)量，健全特殊教育教師管理制度。
二、加強教師思想政治教育和師德建設
（四）全面提高教師思想政治素質(zhì)。堅持和完善理論學習制度，創(chuàng)新理論學習的方式和載體，加強中國特色社會主義理論體系教育，不斷提高教師的理論修養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。推動教師在社會實踐活動中進一步了解國情、社情、民情。開辟思想政治教育新陣地，建立教師思想狀況定期調(diào)查分析制度，堅持解決思想問題與解決實際困難相結(jié)合，增強思想政治工作的針對性和實效性。確保教師堅持正確政治方向，踐行社會主義核心價值體系，遵守憲法和有關法律法規(guī)，堅持學術研究無禁區(qū)、課堂講授有紀律，幫助和引領學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。
（五）構建師德建設長效機制。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設工作機制。開展各種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、學術規(guī)范以及心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程。加大優(yōu)秀師德典型宣傳力度，促進形成重德養(yǎng)德的良好風氣。研究制定科學合理的師德考評方式，完善師德考評制度，將師德建設作為學校工作考核和辦學質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，對教師實行師德表現(xiàn)一票否決制。完善學生、家長和社會參與的師德監(jiān)督機制。完善高等學?？蒲袑W術規(guī)范，健全學術不端行為懲治查處機制。對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關規(guī)定予以嚴肅處理直至撤銷教師資格。
三、大力提高教師專業(yè)化水平
（六）完善教師專業(yè)發(fā)展標準體系。根據(jù)各級各類教育的特點，出臺幼兒園、小學、中學、職業(yè)學校、高等學校、特殊教育學校教師專業(yè)標準，作為教師培養(yǎng)、準入、培訓、考核等工作的重要依據(jù)。制定幼兒園園長、普通中小學校長、中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準和任職資格標準，提高校長（園長）專業(yè)化水平。制定師范類專業(yè)認證標準，開展專業(yè)認證和評估，規(guī)范師范類專業(yè)辦學，建立教師培養(yǎng)質(zhì)量評估制度。
（七）提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。完善師范生招生制度，科學制定招生計劃，確保招生培養(yǎng)與教師崗位需求有效銜接，實行提前批次錄取，選拔樂教適教的優(yōu)秀學生攻讀師范類專業(yè)。發(fā)揮教育部直屬師范大學師范生免費教育的示范引領作用，鼓勵支持地方結(jié)合實際實施師范生免費教育制度。探索建立招收職業(yè)學校畢業(yè)生和企業(yè)技術人員專門培養(yǎng)職業(yè)教育師資制度。擴大教育碩士、教育博士招生規(guī)模，培養(yǎng)高層次的中小學和職業(yè)學校教師。創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，建立高等學校與地方政府、中小學（幼兒園、職業(yè)學校）聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機制，發(fā)揮好行業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)“雙師型”教師中的作用。加強教師養(yǎng)成教育和教育教學能力訓練，落實師范生教育實踐不少于一學期制度。鼓勵綜合性大學畢業(yè)生從事教師職業(yè)。
（八）建立教師學習培訓制度。實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推行教師培訓學分制度。采取頂崗置換研修、校本研修、遠程培訓等多種模式，大力開展中小學、幼兒園教師特別是農(nóng)村教師培訓。完善以企業(yè)實踐為重點的職業(yè)學校教師培訓制度。推進高等學校中青年教師專業(yè)發(fā)展，建立高等學校中青年教師國內(nèi)訪學、掛職鍛煉、社會實踐制度。加大民族地區(qū)雙語教師和音樂、體育、美術等師資緊缺學科教師培訓。加強校長培訓，重視輔導員和班主任培訓。推動信息技術與教師教育深度融合，建設教師網(wǎng)絡研修社區(qū)和終身學習支持服務體系，促進教師自主學習，推動教學方式變革。繼續(xù)實施“幼兒園和中小學教師國家級培訓計劃”、“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”。
（九）完善教師培養(yǎng)培訓體系。構建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的中小學教師教育體系。依托相關高等學校和大中型企業(yè)，共建職業(yè)學校“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系。推動高等學校設立教師發(fā)展中心。依托現(xiàn)有資源，加強中小學幼兒園教師、職業(yè)學校教師、特殊教育教師、民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)培訓基地建設。推動各地結(jié)合實際，規(guī)范建設縣（區(qū)）域教師發(fā)展平臺。
（十）培養(yǎng)造就高端教育人才。實施中小學名師名校長培養(yǎng)工程。制定普通中小學、中等職業(yè)學校校長負責制實施細則，探索校長職級制。改進特級教師評選和管理工作，更好發(fā)揮特級教師的示范帶動作用。堅持培養(yǎng)與引進兼顧，教學與科研并重，加強高等學校高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設。實施好“千人計劃”、“長江學者獎勵計劃”和“創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”等人才項目，造就集聚一批具有國際影響的學科領軍人才和高水平的教學科研創(chuàng)新團隊。落實和擴大學校辦學自主權，支持鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格，造就一批教育家，倡導教育家辦學。
四、建立健全教師管理制度
（十一）加強教師資源配置管理。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策。研究制定高等學校教職工編制標準。完善學校編制管理辦法，健全編制動態(tài)管理機制，嚴禁擠占、挪用、截留教師編制。國家出臺幼兒園教師配備標準，各地結(jié)合實際合理核定公辦幼兒園教職工編制。建立縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校教師校長輪崗交流機制，促進教師資源合理配置。大力推進城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育，鼓勵支持退休的特級教師、高級教師到農(nóng)村學校支教講學。
（十二）嚴格教師資格和準入制度。修訂《教師資格條例》，提高教師任職學歷標準、品行和教育教學能力要求。全面實施教師資格考試和定期注冊制度。完善符合職業(yè)教育特點的職業(yè)學校教師資格標準。健全新進教師公開招聘制度，探索符合不同學段、專業(yè)和崗位特點的教師招聘辦法。繼續(xù)實施并逐步完善農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，探索吸引高校畢業(yè)生到村小學、教學點任教的新機制。
（十三）加快推進教師職務（職稱）制度改革。分類推進教師職務（職稱）制度改革，完善符合各類教師職業(yè)特點的職務（職稱）評價標準。建立統(tǒng)一的中小學教師職務（職稱）系列，探索在職業(yè)學校設置正高級教師職務（職稱）。研究完善符合村小學和教學點實際的職務（職稱）評定標準，職務（職稱）晉升向村小學和教學點專任教師傾斜。城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，要有一年以上在農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教經(jīng)歷。支持符合條件的職業(yè)學校和高等學校兼職教師申報相應系列教師專業(yè)技術職務。
（十四）全面推行聘用制度和崗位管理制度。根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的總體部署，按照按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，完善以合同管理為基礎的用人制度，實現(xiàn)教師職務（職稱）評審與崗位聘用的有機結(jié)合，完善教師退出機制。鼓勵普通高中聘請高等學校、科研院所和社會團體等機構的專業(yè)人才擔任兼職教師。完善相關人事政策，鼓勵職業(yè)學校和高等學校聘請企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員和高技能人才等擔任專兼職教師。探索更加有利于促進協(xié)同創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新的高等學校人事管理辦法。完善外籍教師管理辦法，吸引更多世界一流的專家學者來華從事教學、科研和管理工作，有計劃地引進海外高端人才和學術團隊。
（十五）健全教師考核評價制度。完善重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的教師考核評價標準，探索實行學校、學生、教師和社會等多方參與的評價辦法，引導教師潛心教書育人。嚴禁簡單用升學率和考試成績評價中小學教師。根據(jù)不同類型教師的崗位職責和工作特點，完善高等學校教師分類管理和評價辦法；健全大學教授為本科生上課制度，把承擔本科教學任務作為教授考核評價的基本內(nèi)容。加強教師管理，嚴禁公辦、在職中小學教師從事有償補課，規(guī)范高等學校教師兼職兼薪。
五、切實保障教師合法權益和待遇
（十六）完善教師參與治校治學機制。建立健全教職工代表大會制度，保障教職工參與學校決策的合法權利。完善中小學學校管理制度，發(fā)揮好黨組織的領導核心和政治核心作用，健全校長負責制，實行校務會議等制度，完善教職工參與的科學民主決策機制。完善中國特色現(xiàn)代大學制度，堅持黨委領導下的校長負責制，探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術研究以及學校管理中的作用。完善教師人事爭議處理途徑，依法維護教師權益。
（十七）強化教師工資保障機制。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時足額發(fā)放。健全符合教師職業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效的工資分配激勵約束機制。進一步做好義務教育學校教師績效工資實施工作，按照“管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持”的原則，確?？冃ЧべY所需資金落實到位。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資傾斜政策。推進非義務教育教師績效工資實施工作。
（十八）健全教師社會保障制度。按照事業(yè)單位改革的總體部署，推進教師養(yǎng)老保障制度改革，按規(guī)定為教師繳納社會保險費及住房公積金。中央在基建投資中安排資金，支持加快建設農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學校教師周轉(zhuǎn)宿舍。鼓勵地方政府將符合條件的農(nóng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。
（十九）完善教師表彰獎勵制度。探索建立國家級教師榮譽制度。繼續(xù)做好全國模范教師和全國教育系統(tǒng)先進工作者表彰工作，對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師加大表彰獎勵力度。定期開展教學名師獎評選，重點獎勵在教學一線作出突出貢獻的優(yōu)秀教師。研究完善國家級教學成果獎。鼓勵各地按照國家有關規(guī)定開展教師表彰獎勵工作。
（二十）保障民辦學校教師權益。建立健全民辦學校教師管理相關制度，依法保障和落實民辦學校教師在培訓、職務（職稱）評審、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面與公辦學校教師享有同等權利。民辦學校應依法聘用教師，明確雙方權利義務，及時兌現(xiàn)教師工資待遇，按規(guī)定為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校為教師建立補充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。
六、確保教師隊伍建設政策措施落到實處
（二十一）加強組織領導。各級人民政府要切實加強對教師工作的組織領導，把教師隊伍建設列入重要議事日程抓實抓好。完善部門溝通協(xié)調(diào)機制，形成責權明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，及時研究解決教師隊伍建設中的突出矛盾和重大問題。教育行政部門要加強對教師隊伍建設的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導，制定相關政策和標準。機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等有關部門要在各自職責范圍內(nèi)，積極推進教師隊伍建設有關工作。鼓勵和引導社會力量參與支持教師隊伍建設。
（二十二）加強經(jīng)費保障。各級人民政府要加大對教師隊伍建設的投入力度，新增財政教育經(jīng)費要把教師隊伍建設作為投入重點之一，切實保障教師培養(yǎng)培訓、工資待遇等方面的經(jīng)費投入。教師培訓經(jīng)費要列入財政預算。幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費；高等學校按照不同層次和規(guī)模情況，統(tǒng)籌安排一定的教師培訓經(jīng)費。切實加強經(jīng)費監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費使用效益。
（二十三）加強考核督導。要把教師隊伍建設情況作為各地區(qū)各有關部門政績考核、各級各類學校辦學水平評估的重要內(nèi)容，作為評優(yōu)評先、表彰獎勵的重要依據(jù)。建立教師工作定期督導檢查制度，把教師隊伍建設情況作為教育督導的重要內(nèi)容，并公告督導結(jié)果，推動各項政策措施落實到位。
國 務 院
2012年8月20日
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